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中小企业是促进发展、稳定就业、保障民生的重要依托，是提升产业链供应链稳定性和竞争力的关键环节，也是构建新发展格局的有力支撑。

5月17日，上海市政府新闻办举行“营造一流营商环境服务构建新发展格局”主题系列市政府新闻发布会第四场，邀请上海市经信委、人民银行上海总部、市发改委、市税务局、闵行区政府相关负责同志出席，介绍上海市中小企业发展和服务情况及《上海市助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》相关内容，并回答记者提问。

据介绍，稳增长方面，2022年上海全市规模以上中小企业实现工业产值超2万亿元，占全市规上工业产值49.4%。稳外贸方面，实现工业出口交货值2871.2亿元，占全市32.3%。稳市场主体方面，共有市场主体327.3万户，其中民营企业和个体工商户占比达93.4%。

谈“专精特新”：到2023年底，目标累计培育创新型中小企业2万家以上

近年来，“专精特新”已经成为我国经济领域一个热词，在谈及培育发展“专精特新”方面时，市经信委主任吴金城介绍，“专精特新”企业是优质中小企业的中坚力量，带动规模庞大的中小企业群体向“新”而行、向“专”发展”，向“特”发力，向“高”成长。

上海自2011年起，在全国率先实施“专精特新”企业培育工程，至今12年。目前，上海市累计培育创新型中小企业10416家、市级专精特新中小企业7572家，国家专精特新“小巨人”企业500家，数量质量均位居全国前列。

据介绍，上海“专精特新”企业主要有以下特点。一是综合实力较强。年营业收入户均1.78亿元，35%的企业营收在1亿元以上。136家“专精特新”企业已上市，还有145家企业在上市计划当中，其中46家已在科创板提交上市申请。

二是逐步迈向产业链中高端。2/3的“专精特新”企业分布在“3+6”重点产业领域，其中在集成电路、生物医药、人工智能三大领域占15%左右；约80%的企业主导产品为知名大企业直接配套。

三是自主创新能力不断提升。“专精特新”企业平均研发强度8.36%。户均发明专利5件，户均实用新型及软件著作29件。

四是专注细分市场发展。52%的企业主导产品细分市场占有率超过10%，65.8%的企业国内行业排名前十位，1841家企业参与制（修）订行业标准，417家企业获省级以上著名品牌称号。

吴金城表示，上海市高度重视“专精特新”企业发展，《上海市助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》，从多方面对以“专精特新”为代表的优质中小企业提出培育支持举措，坚定不移推动中小微企业走“专精特新”发展道路，助推中小微企业提升创新创业能力。

在资金支持方面，明确各区对新认定专精特新中小企业给予不低于10万元奖励，对新认定专精特新“小巨人”企业给予不低于30万元奖励。

吴金城透露，到2023年底，目标累计培育创新型中小企业达2万家以上、专精特新中小企业1万家以上、专精特新“小巨人”企业700家以上。

谈减税降费：今年一季度新增减税降费及退税缓税缓费192.2亿元

减税降费能为中小企业直接减少经营压力，去年，上海为中小企业减负超过3000亿元。

在谈及今年的具体措施时，市税务局副局长吴健表示，为积极响应市委市府工作号召，市税务局紧扣中小微企业创新发展面临的困难和需求，全力推进各项税费优惠政策落实落地，助力中小微企业纾困发展、焕发新的活力。

今年，国家先后出台了延续和优化实施的税费优惠政策：一是连续实施的政策，其中包括：减征残疾人就业保障金等，及时稳定社会预期。二是优化实施的政策，包括：优化实施小规模纳税人减征增值税、小微企业和个体工商户减征所得税等，突出对中小微企业的支持力度。三是创新实施的政策，对符合条件的企业研发费用加计扣除比例由75%统一提高到100%，并且作为制度性安排长期实施。

数据显示，今年一季度上海市新增减税降费及退税缓税缓费192.2亿元，其中：月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税政策新增减税12.4亿元；小规模纳税人征收率由3%降至1%政策新增减税14.2亿元；小微企业减征所得税政策新增减税39.7亿元，规模力度较大。

接下来，税务部门将以更大力度、更优服务、更严标准，把税费支持政策不折不扣落到实处：一是加大力度落实好。配合市服务企业联席办持续开展政策宣传贯彻，与市工商联联合开展“春雨润苗”专项行动，确保中小微企业知政策、懂操作、能享受。二是跟进评估好。市税务局已经把政策执行情况作为大兴调查研究的重点内容，着力抓好政策效应评估分析，促进政策实施效果更有力、更有感。三是持续服务好。坚持问题导向、需求导向，进一步整合服务资源，畅通服务渠道，精准化解企业急难愁盼问题，促进上海市中小微企业高质量发展。

谈融资环境：推动普惠小微贷款扩面、增量、降价

中小微企业是实体经济发展的重要力量，人民银行持续推动金融服务民营小微企业能力建设，优化中小微企业的融资环境。

人民银行上海总部调查统计研究部主任吕进中介绍，一是在稳增长方面，充分发挥人民银行结构性货币政策工具作用，推动普惠小微贷款扩面、增量、降价。2022年，人民银行对地方法人银行发放普惠小微贷款，并提供激励资金5亿多元，为上海30多万户企业的普惠小微贷款减息约18亿元；政策性资金方面，上海总部发放再贷款、再贴现资金1500多亿元，推动在沪银行发放符合各类专项再贷款要求的贷款1000多亿元；实施延期还本付息政策，降低受疫情影响的中小微企业还款压力，并提供征信保护。2019年以来，贷款市场报价利率改革效能持续释放，今年1季度末，上海民营小微企业贷款利率为3.99%，处于历史最低水平，是全国最低地区之一。在近期的走访调研中，企业普遍反映对央行这些政策的获得感较高，切实帮助了企业稳步发展。

二是在调结构方面，将支持中小微企业与推动科技创新、绿色发展紧密结合，促进产业结构优化。2022年4月，人民银行创设科技创新再贷款工具以来，为上海近6000家科技型中小微企业提供源头活水，正在以科创金融改革试验区建设为契机，运用好科技创新再贷款，加大支持科技型中小微企业；以上海三大先导产业和六大重点产业为重点，引导银行完善供应链金融服务，提高对链上中小微企业的覆盖范围和服务质效。同时，大力支持绿色发展，利用碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用再贷款等结构性工具，支持上海企业绿色低碳转型。

三是在强能力方面，持续推动银行“四贷”长效机制建设，提升企业发展动能。2022年，上海开展“敢贷愿贷能贷会贷”长效机制建设专项行动以来，在贷款贴息、风险补偿和政府性融资担保等方面出台了具有突破性意义的配套支持政策与工具。辖内银行通过落实尽职免责、优化考核激励、加大金融科技应用等措施，对中小微企业“敢贷”的信心、“愿贷”的动力、“能贷”的基础、“会贷”的水平进一步增强。同时，将继续鼓励银行在单设普惠小微专项信贷计划的基础上，不断提升首贷、信用贷和中长期贷款占比，提高贷款审批发放效率，持续优化金融服务，促进中小微企业高质量发展。（蓝鲸财经 李丹萍 lidanping@lanjinger.com）

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